國家發展改革委：關于創新(xīn)和完善促進綠色發展價格機制的意見

                                                                                       國家發展改革委

                                                                關于創新(xīn)和完善促進綠色發展價格機制的意見

                                                                                    發改價格規〔2018〕943号

各省、自治區、直轄市(shì)發展改革委、物價局：

      綠色發展是建設生(shēng)态文明、構建高質量現代化(huà)經濟體系的必然要求，是發展觀的一(yī)場深刻革命，核心是節約資源和保護生(shēng)态環境。爲深入學習貫徹習近平生(shēng)态文明思想，認真落實全國生(shēng)态環境保護大會精神，助力打好(hǎo)(hǎo)污染防治攻堅戰，促進生(shēng)态文明和美麗中國建設，現就(jiù)創新(xīn)和完善促進綠色發展的價格機制提出以下(xià)意見。

      一(yī)、重要意義

      黨的十八大以來，在以習近平同志爲核心的黨中央堅強領導下(xià)，各級價格主管部門認真落實黨中央、國務院決策部署，積極推進資源環境價格改革。出台支持燃煤機組超低(dī)排放(fàng)改造、北方地區清潔供暖價格政策，對高耗能(néng)、高污染、産能(néng)嚴重過剩行業用電實行差别化(huà)電價政策，全面推行居民(mín)用電、用水、用氣階梯價格制度，完善水資源費、污水處理(lǐ)費、垃圾處理(lǐ)費政策，出台獎懲結合的環保電價和收費政策，爲加強生(shēng)态環境保護做出了(le)積極貢獻。但(dàn)與生(shēng)态文明建設的時代要求和打好(hǎo)(hǎo)污染防治攻堅戰的迫切需要相比，還存在價格機制不夠完善、政策體系不夠系統、部分(fēn)地區落實不到位等問題，資源稀缺程度、生(shēng)态價值和環境損害成本沒有充分(fēn)體現，激勵與約束相結合的價格機制沒有真正建立。需要通過進一(yī)步深化(huà)價格改革、創新(xīn)和完善價格機制加以解決。

      當前，我國生(shēng)态文明建設正處于壓力疊加、負重前行的關鍵期，已進入提供更多優質生(shēng)态産品以滿足人(rén)民(mín)日益增長的優美生(shēng)态環境需要的攻堅期，也(yě)到了(le)有條件有能(néng)力解決生(shēng)态環境突出問題的窗口期。面對新(xīn)時代生(shēng)态文明建設和生(shēng)态環境保護的新(xīn)形勢、新(xīn)要求，要充分(fēn)運用市(shì)場化(huà)手段，推進生(shēng)态環境保護市(shì)場化(huà)進程，不斷完善資源環境價格機制，更好(hǎo)(hǎo)發揮價格杠杆引導資源優化(huà)配置、實現生(shēng)态環境成本内部化(huà)、促進全社會節約、加快(kuài)綠色環保産業發展的積極作(zuò)用，進而激發全社會力量、共同促進綠色發展和生(shēng)态文明建設。

      二、總體要求

      （一(yī)）指導思想

      全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以習近平新(xīn)時代中國特色社會主義思想爲指導，牢固樹立和落實新(xīn)發展理(lǐ)念，按照高質量發展要求，堅持節約資源和保護環境的基本國策，加快(kuài)建立健全能(néng)夠充分(fēn)反映市(shì)場供求和資源稀缺程度、體現生(shēng)态價值和環境損害成本的資源環境價格機制，完善有利于綠色發展的價格政策，将生(shēng)态環境成本納入經濟運行成本，撬動更多社會資本進入生(shēng)态環境保護領域，促進資源節約、生(shēng)态環境保護和污染防治，推動形成綠色發展空間格局、産業結構、生(shēng)産方式和生(shēng)活方式，不斷滿足人(rén)民(mín)群衆日益增長的優美生(shēng)态環境需要。

      （二）基本原則

      ——堅持問題導向。重點針對損害群衆健康的突出環境問題，緊扣打赢藍天保衛戰、城市(shì)黑臭水體治理(lǐ)、農業農村(cūn)污染治理(lǐ)等标志性戰役，着力創新(xīn)和完善污水垃圾處理(lǐ)、節水節能(néng)、大氣污染治理(lǐ)等重點領域的價格形成機制，理(lǐ)順利益責任關系，引導市(shì)場，彙聚資源，助力打好(hǎo)(hǎo)污染防治攻堅戰。

      ——堅持污染者付費。按照污染者使用者付費、保護者節約者受益的原則，創新(xīn)資源環境價格機制，實現生(shēng)态環境成本内部化(huà)，抑制不合理(lǐ)資源消費，鼓勵增加生(shēng)态産品供給，使節約資源、保護生(shēng)态環境成爲市(shì)場主體的内生(shēng)動力。

      ——堅持激勵約束并重。針對城鄉、區域、行業、不同主體實際，在價格手段可以發揮作(zuò)用的領域和環節，健全價格激勵和約束機制，使節約能(néng)源資源與保護生(shēng)态環境成爲單位、家庭、個人(rén)的自覺行動，形成共建共享生(shēng)态文明的良好(hǎo)(hǎo)局面。

      ——堅持因地分(fēn)類施策。支持各地結合本地資源禀賦條件、污染防治形勢、産業結構特點，以及社會承受能(néng)力等，研究制定符合綠色發展要求的具體價格政策；鼓勵有條件的地區制定基于更嚴格環保标準的價格政策，更好(hǎo)(hǎo)促進生(shēng)态文明建設和綠色發展。

      （三）主要目标

      到2020年，有利于綠色發展的價格機制、價格政策體系基本形成，促進資源節約和生(shēng)态環境成本内部化(huà)的作(zuò)用明顯增強；到2025年，适應綠色發展要求的價格機制更加完善，并落實到全社會各方面各環節。

      三、完善污水處理(lǐ)收費政策

      加快(kuài)構建覆蓋污水處理(lǐ)和污泥處置成本并合理(lǐ)盈利的價格機制，推進污水處理(lǐ)服務費形成市(shì)場化(huà)，逐步實現城鎮污水處理(lǐ)費基本覆蓋服務費用。

      （一(yī)）建立城鎮污水處理(lǐ)費動态調整機制。按照補償污水處理(lǐ)和污泥處置設施運營成本（不含污水收集和輸送管網建設運營成本）并合理(lǐ)盈利的原則，制定污水處理(lǐ)費标準，并依據定期評估結果動态調整，2020年底前實現城市(shì)污水處理(lǐ)費标準與污水處理(lǐ)服務費标準大體相當；具備污水集中處理(lǐ)條件的建制鎮全面建立污水處理(lǐ)收費制度，并同步開征污水處理(lǐ)費。

      （二）建立企業污水排放(fàng)差别化(huà)收費機制。鼓勵地方根據企業排放(fàng)污水中主要污染物種類、濃度、環保信用評級等，分(fēn)類分(fēn)檔制定差别化(huà)收費标準，促進企業污水預處理(lǐ)和污染物減排。各地可因地制宜确定差别化(huà)收費的主要污染物種類，合理(lǐ)設置污染物濃度分(fēn)檔和差價标準，有條件的地區可探索多種污染物差别化(huà)收費政策。工業園區要率先推行差别化(huà)收費政策。

      （三）建立與污水處理(lǐ)标準相協調的收費機制。支持提高污水處理(lǐ)标準，污水處理(lǐ)排放(fàng)标準提高至一(yī)級A或更嚴格标準的城鎮和工業園區，可相應提高污水處理(lǐ)費标準，長江經濟帶相關省份要率先實施。水源地保護區、地下(xià)水易受污染地區、水污染嚴重地區和敏感區域特别是劣Ⅴ類水體以及城市(shì)黑臭水體污染源所在地，要實行更嚴格的污水處理(lǐ)排放(fàng)标準，并相應提高污水處理(lǐ)費标準。

      （四）探索建立污水處理(lǐ)農戶付費制度。在已建成污水集中處理(lǐ)設施的農村(cūn)地區，探索建立農戶付費制度，綜合考慮村(cūn)集體經濟狀況、農戶承受能(néng)力、污水處理(lǐ)成本等因素，合理(lǐ)确定付費标準。

      （五）健全城鎮污水處理(lǐ)服務費市(shì)場化(huà)形成機制。推動通過招投标等市(shì)場競争方式，以污水處理(lǐ)和污泥處置成本、污水總量、污染物去除量、經營期限等爲主要參數，形成污水處理(lǐ)服務費标準。鼓勵将城鄉不同區域、規模、盈利水平的污水處理(lǐ)項目打包招投标，促進城市(shì)、建制鎮和農村(cūn)污水處理(lǐ)均衡發展。建立污水處理(lǐ)服務費收支定期報告制度，污水處理(lǐ)企業應于每年3月(yuè)(yuè)底前，向當地價格主管部門報告上(shàng)年度污水處理(lǐ)服務費收支狀況，爲調整完善污水處理(lǐ)費标準提供參考。

      四、健全固體廢物處理(lǐ)收費機制

      全面建立覆蓋成本并合理(lǐ)盈利的固體廢物處理(lǐ)收費機制，加快(kuài)建立有利于促進垃圾分(fēn)類和減量化(huà)、資源化(huà)、無害化(huà)處理(lǐ)的激勵約束機制。

      （一(yī)）建立健全城鎮生(shēng)活垃圾處理(lǐ)收費機制。按照補償成本并合理(lǐ)盈利的原則，制定和調整城鎮生(shēng)活垃圾處理(lǐ)收費标準。2020年底前，全國城市(shì)及建制鎮全面建立生(shēng)活垃圾處理(lǐ)收費制度。鼓勵各地創新(xīn)垃圾處理(lǐ)收費模式，提高收繳率。鼓勵各地制定促進垃圾協同處理(lǐ)的綜合性配套政策，支持水泥、有機肥等企業參與垃圾資源化(huà)利用。

      （二）完善城鎮生(shēng)活垃圾分(fēn)類和減量化(huà)激勵機制。積極推進城鎮生(shēng)活垃圾處理(lǐ)收費方式改革，對非居民(mín)用戶推行垃圾計量收費，并實行分(fēn)類垃圾與混合垃圾差别化(huà)收費等政策，提高混合垃圾收費标準；對具備條件的居民(mín)用戶，實行計量收費和差别化(huà)收費，加快(kuài)推進垃圾分(fēn)類。鼓勵城鎮生(shēng)活垃圾收集、運輸、處理(lǐ)市(shì)場化(huà)運營，已經形成充分(fēn)競争的環節，實行雙方協商(shāng)定價。

      （三）探索建立農村(cūn)垃圾處理(lǐ)收費制度。在已實行垃圾處理(lǐ)制度的農村(cūn)地區，建立農村(cūn)垃圾處理(lǐ)收費制度，綜合考慮當地經濟發展水平、農戶承受能(néng)力、垃圾處理(lǐ)成本等因素，合理(lǐ)确定收費标準，促進鄉村(cūn)環境改善。

      （四）完善危險廢物處置收費機制。按照補償危險廢物收集、運輸、貯存和處置成本并合理(lǐ)盈利的原則，制定和調整危險廢物處置收費标準，提高危險廢物處置能(néng)力。綜合考慮區域内醫療機構總量和結構、醫療廢物實際産生(shēng)量及處理(lǐ)總成本等因素，合理(lǐ)核定醫療廢物處置定額、定量收費标準，收費方式由醫療廢物處置單位和醫療機構協商(shāng)确定。加強工業危險廢物和社會源危險廢物處置成本調查，合理(lǐ)确定并動态調整收費标準；在确保危險廢物收集、運輸、貯存、處置全流程監控，違法違規行爲可追溯的前提下(xià)，處置收費标準可由雙方協商(shāng)确定。

      五、建立有利于節約用水的價格機制

      建立健全補償成本、合理(lǐ)盈利、激勵提升供水質量、促進節約用水的價格形成和動态調整機制，保障供水工程和設施良性運行，促進節水減排和水資源可持續利用。

      （一(yī)）深入推進農業水價綜合改革。農業水價綜合改革試點地區要将農業水價一(yī)步或分(fēn)步提高到運行維護成本水平，有條件的地區提高到完全成本水平，全面實行超定額用水累進加價，并同步建立精準補貼和節水獎勵機制。完成農業節水改造的地區，要充分(fēn)利用節水騰出的空間提高農業水價。2020年底前，北京、上(shàng)海、江蘇、浙江等省份，農田水利工程設施完善的缺水和地下(xià)水超采地區，以及新(xīn)增高效節水灌溉項目區、國家現代農業産業園要率先完成改革任務。

      （二）完善城鎮供水價格形成機制。建立充分(fēn)反映供水成本、激勵提升供水質量的價格形成和動态調整機制，逐步将居民(mín)用水價格調整至不低(dī)于成本水平，非居民(mín)用水價格調整至補償成本并合理(lǐ)盈利水平；進一(yī)步拉大特種用水與非居民(mín)用水的價差，缺水地區二者比價原則上(shàng)不低(dī)于3:1。适時完善居民(mín)階梯水價制度。

      （三）全面推行城鎮非居民(mín)用水超定額累進加價制度。對标先進企業，科學制定用水定額并動态調整，合理(lǐ)确定分(fēn)檔水量和加價标準，2020年底前要全面落實到位。缺水地區要從緊制定或修訂用水定額，提高加價标準，充分(fēn)反映水資源稀缺程度。對“兩高一(yī)剩”等行業實行更高的加價标準，加快(kuài)淘汰落後産能(néng)，促進産業結構轉型升級。

      （四）建立有利于再生(shēng)水利用的價格政策。按照與自來水保持競争優勢的原則确定再生(shēng)水價格，推動園林綠化(huà)、道路(lù)清掃、消防等公共領域使用再生(shēng)水。具備條件的可協商(shāng)定價，探索實行累退價格機制。

      六、健全促進節能(néng)環保的電價機制

      充分(fēn)發揮電力價格的杠杆作(zuò)用，推動高耗能(néng)行業節能(néng)減排、淘汰落後，引導電力資源優化(huà)配置，促進産業結構、能(néng)源結構優化(huà)升級。

      （一(yī)）完善差别化(huà)電價政策。全面清理(lǐ)取消對高耗能(néng)行業的優待類電價以及其他各種不合理(lǐ)價格優惠政策。嚴格落實鐵合金(jīn)、電石、燒堿、水泥、鋼鐵、黃磷、鋅冶煉等7個行業的差别電價政策，對淘汰類和限制類企業用電（含市(shì)場化(huà)交易電量）實行更高價格。各地應及時評估差别電價、階梯電價政策執行效果，可根據實際需要擴大差别電價、階梯電價執行行業範圍，提高加價标準，促進相關行業加大技術改造力度、提高能(néng)效水平、加速淘汰落後産能(néng)。鼓勵各地探索建立基于單位産值能(néng)耗、污染物排放(fàng)的差别化(huà)電價政策，推動清潔化(huà)改造。各地出台的差别電價、階梯電價政策應及時報國家發展改革委備案。

      （二）完善峰谷電價形成機制。加大峰谷電價實施力度，運用價格信号引導電力削峰填谷。省級價格主管部門可在銷售電價總水平不變的前提下(xià)，建立峰谷電價動态調整機制，進一(yī)步擴大銷售側峰谷電價執行範圍，合理(lǐ)确定并動态調整峰谷時段，擴大高峰、低(dī)谷電價價差和浮動幅度，引導用戶錯峰用電。鼓勵市(shì)場主體簽訂包含峰、谷、平時段價格和電量的交易合同。利用峰谷電價差、輔助服務補償等市(shì)場化(huà)機制，促進儲能(néng)發展。利用現代信息、車聯網等技術，鼓勵電動汽車提供儲能(néng)服務，并通過峰谷價差獲得收益。完善居民(mín)階梯電價制度，推行居民(mín)峰谷電價。

      （三）完善部分(fēn)環保行業用電支持政策。2025年底前，對實行兩部制電價的污水處理(lǐ)企業用電、電動汽車集中式充換電設施用電、港口岸電運營商(shāng)用電、海水淡化(huà)用電，免收需量（容量）電費。

在推進上(shàng)述改革任務的同時，鼓勵各地積極探索生(shēng)态産品價格形成機制、碳排放(fàng)權交易、可再生(shēng)能(néng)源強制配額和綠證交易制度等綠色價格政策，對影響面大、制約因素複雜的政策措施可先行試點，摸索經驗，逐步推廣。

      七、狠抓政策落地

      創新(xīn)和完善促進綠色發展價格機制，是當前和今後一(yī)個時期價格工作(zuò)的一(yī)項重要任務，各地要加強組織領導，采取有力措施，确保各項政策落地生(shēng)根。

      （一(yī)）強化(huà)政策落實。各地價格主管部門要全面梳理(lǐ)現行資源環境價格政策落實情況，發現問題及時改進，對落實不力的要強化(huà)問責。對新(xīn)出台的政策要建立落實台賬，逐項明确時間表、路(lù)線圖、責任人(rén)，紮實推進。規範市(shì)場交易價格行爲，強化(huà)價格信用體系建設，督促市(shì)場主體嚴格履行價格合約。加強對政策落實情況的跟蹤評估，找準政策執行中的痛點、難點、堵點，及時調整完善政策，以“釘釘子(zǐ)”的精神抓好(hǎo)(hǎo)落實。

      （二）加強部門協作(zuò)。推進綠色發展，需要全社會共同參與。各級價格主管部門要主動與相關部門加強協作(zuò)，統籌運用價格、環保、财政、金(jīn)融、投資、産業等政策措施，形成政策合力，共推綠色發展。

      （三）兜住民(mín)生(shēng)底線。正确處理(lǐ)推進綠色發展與保障群衆生(shēng)活的關系，充分(fēn)考慮社會承受能(néng)力尤其是低(dī)收入群體承受能(néng)力，完善并執行好(hǎo)(hǎo)社會救助和保障标準與物價上(shàng)漲挂鈎的聯動機制，采取有效措施，對沖價格調整對困難群衆生(shēng)活的影響。

      （四）注重宣傳引導。切實做好(hǎo)(hǎo)宣傳引導工作(zuò)，将宣傳工作(zuò)與政策制定放(fàng)在同等重要位置，同研究、同部署、同落實，最大限度凝聚社會共識，強化(huà)全社會節約資源、保護環境、促進綠色發展的共同責任，提高執行促進綠色發展價格政策的積極性、主動性，推動将綠色發展的要求轉化(huà)爲自覺行動，共同建設美麗中國。

                                                                                                                                                                       國家發展改革委

                                                                                                                                                                       2018年6月(yuè)(yuè)21日