國務院安委會辦公室：關于開展電動自行車消防安全綜合治理(lǐ)工作(zuò)的通知

                                                                          國務院安委會辦公室關于開展電動自行車

                                                                                 

                                                                                 消防安全綜合治理(lǐ)工作(zuò)的通知

                                                                                       

                                                                                            安委辦﹝2018﹞13号

 

各省、自治區、直轄市(shì)及新(xīn)疆生(shēng)産建設兵團安全生(shēng)産委員會，工業和信息化(huà)部、公安部、住房(fáng)城鄉建設部、應急管理(lǐ)部、市(shì)場監管總局：

      近年來，我國電動自行車火(huǒ)災頻發且呈逐年增長趨勢，造成大量人(rén)員傷亡，事(shì)故暴露出電動自行車生(shēng)産标準、産品質量、流通銷售、維修改裝、停放(fàng)充電、安全管理(lǐ)等方面存在突出問題。爲有效遏制電動自行車火(huǒ)災多發勢頭，國務院安委會辦公室決定在全國範圍内組織開展電動自行車消防安全綜合治理(lǐ)工作(zuò)。現将有關事(shì)項通知如(rú)下(xià)：

      一(yī)、工作(zuò)目标

      全面排查整治電動自行車産品質量、維修改裝和使用管理(lǐ)等方面存在的問題，嚴厲打擊違法生(shēng)産、銷售假冒僞劣、不合格電動自行車行爲，大力規範維修改裝行爲，重點推動建設一(yī)批集中停放(fàng)場所及充電設施，強化(huà)日常消防管理(lǐ)，廣泛開展消防宣傳教育，力争通過綜合治理(lǐ)，實現電動自行車産品質量明顯提升，電動自行車使用管理(lǐ)明顯規範，電動自行車亡人(rén)火(huǒ)災事(shì)故明顯減少。

      二、治理(lǐ)重點

      （一(yī)）電動自行車産品質量。不按标準或者降低(dī)标準生(shēng)産電動自行車及蓄電池、充電器(qì)等配件。生(shēng)産假冒僞劣電動自行車及蓄電池、充電器(qì)等配件。

      （二）電動自行車流通銷售。銷售無合格證、僞造、冒用認證證書電動自行車及蓄電池、充電器(qì)等配件。銷售無廠名、廠址等不合格電動自行車及蓄電池、充電器(qì)等配件。

      （三）電動自行車維修改裝。私自改裝和拆卸原廠配件，私自拆除限速器(qì)等關鍵性組件。私自更換大功率蓄電池。

      （四）電動自行車使用管理(lǐ)。電動自行車停放(fàng)在建築首層門廳、樓梯間、共用走道以及地下(xià)室半地下(xià)室等室内公共區域，占用、堵塞疏散通道、安全出口。電動自行車蓄電池、充電器(qì)老化(huà)或破損，充電線路(lù)亂拉亂接，充電設施安裝不規範。未落實電動自行車停放(fàng)、充電安全保障措施。

      三、工作(zuò)措施

      （一(yī)）完善标準規定。加快(kuài)出台實施國家新(xīn)标準《電動自行車安全技術規範》；研究制定電動自行車停放(fàng)場所規劃建設标準；提請本級政府出台加強電動自行車生(shēng)産銷售、維修改裝和使用管理(lǐ)的規定，并結合實際制定過渡期管理(lǐ)政策，積極穩妥有序淘汰不符合國家标準的電動自行車。落實國家不鼓勵發展共享電動自行車政策，督促共享單車企業限期清理(lǐ)回收共享電動自行車。

      （二）規範停放(fàng)充電。組織清理(lǐ)建築内的共用走道、樓梯間、安全出口等公共區域違規停放(fàng)、充電現象。鼓勵新(xīn)建住宅小區同步設置集中停放(fàng)場所和具備定時充電、自動斷電、故障報警等功能(néng)的智能(néng)充電控制設施；推廣安裝電氣火(huǒ)災監控和可視監測系統，并加強日常巡查值守。

      （三）依法嚴格整治。嚴格電動自行車生(shēng)産、銷售的監管，整頓維修改裝市(shì)場，嚴厲打擊違法生(shēng)産、銷售、改裝電動自行車及配件行爲。督促村(cūn)（居）民(mín)委員會、建設管理(lǐ)單位落實安全管理(lǐ)責任，加強日常檢查，發現違規停放(fàng)、充電且拒不及時清理(lǐ)的，依法嚴肅處理(lǐ)。對電動自行車引發火(huǒ)災的，依法追究事(shì)故責任單位和人(rén)員的責任，并依法倒查生(shēng)産、銷售、改裝等單位和人(rén)員的責任。

      （四）強化(huà)宣傳教育。廣泛運用各類媒體，宣傳違規生(shēng)産、銷售、改裝和使用電動自行車的危害，曝光違法違規行爲和典型火(huǒ)災事(shì)故。指導村(cūn)（居）民(mín)委員會和建設管理(lǐ)單位、物業服務企業定期組織開展應急演練，提升居民(mín)逃生(shēng)自救能(néng)力。

      四、治理(lǐ)時間和步驟

      2018年5月(yuè)(yuè)開始至2018年底，分(fēn)兩個階段進行。

      （一(yī)）動員部署階段（2018年5月(yuè)(yuè)底前）。研究制定實施方案，全面組織發動，廣泛開展宣傳。

      （二）集中整治階段（2018年6月(yuè)(yuè)至年底）。按照綜合治理(lǐ)工作(zuò)要求，組織發動電動自行車生(shēng)産銷售、維修改裝、使用管理(lǐ)等單位和個人(rén)自查，排查電動自行車産品質量、停放(fàng)、充電和管理(lǐ)，并進行整改。

      五、職責分(fēn)工

      （一(yī)）省、市(shì)、縣安委會是組織實施綜合治理(lǐ)的責任主體，負責統籌協調、組織部署，制定有關标準規定，明确相關部門職責，推動落實本地綜合治理(lǐ)各項工作(zuò)。鄉鎮政府和街道辦事(shì)處具體負責使用管理(lǐ)方面綜合治理(lǐ)工作(zuò)的組織實施。

      （二）工業和信息化(huà)部負責制定《電動自行車安全技術規範》。住房(fáng)城鄉建設部負責組織制定電動自行車集中停放(fàng)場所規劃建設标準。

      （三）各級政府負有監管職責的部門依據相關法律法規和職能(néng)分(fēn)工，負責電動自行車生(shēng)産銷售、維修改裝、使用管理(lǐ)方面的監督檢查，督促落實綜合治理(lǐ)工作(zuò)。

      産品質量監督部門依法負責電動自行車産品質量監管，加大對電動自行車及配件生(shēng)産企業的監督檢查力度，嚴厲查處降低(dī)标準生(shēng)産行爲，嚴厲打擊生(shēng)産假冒僞劣電動自行車及配件違法行爲，嚴把電動自行車産品質量源頭關。

工商(shāng)管理(lǐ)部門依法負責流通領域電動自行車及配件産品質量監管，加大對電動自行車銷售企業、維修經營者以及倉庫的監督檢查力度，加強對網絡銷售電動自行車及配件的監管。對監管中發現的重大問題，及時發布警示信息，嚴厲打擊銷售不合格、假冒僞劣和無廠名廠址電動自行車及配件等違法行爲，嚴厲查處經營者非法改裝和拆卸原廠配件、更換大功率蓄電池、拆除限速器(qì)等關鍵性組件行爲。

      住房(fáng)城鄉建設部門依法負責電動自行車集中停放(fàng)場所規劃管理(lǐ)工作(zuò)，指導、督促物業服務企業按照合同約定做好(hǎo)(hǎo)住宅小區共用消防設施的維護管理(lǐ)工作(zuò)，推動建設電動自行車集中停放(fàng)場所和充電設施。

      公安、消防、安全監管等行政主管部門依法負責指導公安派出所、安監辦等落實網格化(huà)管理(lǐ)責任，開展常态化(huà)安全檢查和經常性宣傳教育；依法查處電動自行車違規停放(fàng)充電占用、堵塞疏散通道、安全出口或者違反電氣安全管理(lǐ)行爲；依法查處電動自行車引發的火(huǒ)災事(shì)故。對生(shēng)産、銷售假冒僞劣電動自行車及配件涉嫌犯罪的，依法追究刑事(shì)責任。

      （四）村(cūn)（居）民(mín)委員會、住宅小區建設管理(lǐ)單位和物業服務企業要定期開展消防宣傳教育，加強住宅小區、樓院公共區域電動自行車停放(fàng)、充電消防安全檢查，及時勸阻和制止違法違規行爲。勸阻和制止無效的，要立即向公安機關等主管部門報告。沒有建設管理(lǐ)單位或物業服務企業管理(lǐ)的住宅小區、樓院，由鄉鎮政府、街道辦事(shì)處負責協調和組織業主明确安全管理(lǐ)主體單位，确定管理(lǐ)人(rén)員，落實管理(lǐ)責任。

      六、工作(zuò)要求

      （一(yī)）加強組織領導。各地要高度重視，結合高層建築消防安全綜合治理(lǐ)、電氣火(huǒ)災綜合治理(lǐ)和季節性火(huǒ)災防控工作(zuò)，明确任務分(fēn)工，細化(huà)整治措施，确定重點地區和重點環節，有序組織開展綜合治理(lǐ)工作(zuò)。國務院安委會辦公室成立電動自行車消防安全綜合治理(lǐ)協調小組，消防局承擔協調小組日常工作(zuò)。電動自行車消防安全綜合治理(lǐ)工作(zuò)将納入對省級政府安全生(shēng)産工作(zuò)考核、消防工作(zuò)考核和國務院安委會安全生(shēng)産工作(zuò)巡查及安全生(shēng)産綜合督查檢查内容。各地要相應成立專門工作(zuò)機構，定期分(fēn)析研判，實施統一(yī)指揮調度。

      （二）強化(huà)部門協作(zuò)。地方各級安委會要明确有關負有電動自行車安全監管職責部門和行業管理(lǐ)部門的具體工作(zuò)職責，職能(néng)交叉、多頭管理(lǐ)的領域，要及時協調，落實有關部門責任，防止推诿扯皮。要及時通報綜合治理(lǐ)工作(zuò)進展情況，采取針對性措施，推動形成監管合力。

      （三）嚴格督導檢查。省、市(shì)兩級安委會要加強本地區綜合治理(lǐ)工作(zuò)的綜合協調和督促檢查，對電動自行車安全隐患問題集中的地區，省級安委會要派出工作(zuò)組加強督導。對工作(zuò)不力、問題突出的地區，要通報批評，督促其加大工作(zuò)力度，落實整治措施。綜合治理(lǐ)期間，因電動自行車引發火(huǒ)災，尤其是發生(shēng)較大以上(shàng)火(huǒ)災事(shì)故的，要依法從嚴從重追究有關單位和人(rén)員的責任。

      （四）建立長效機制。各地、各有關部門要按照“黨政同責、一(yī)崗雙責、齊抓共管、失職追責”和“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生(shēng)産經營必須管安全”的要求，壓實屬地政府、監管部門、管理(lǐ)單位和使用人(rén)員的責任，各盡其職，各負其責，建立健全電動自行車消防安全管理(lǐ)信息共享、情況通報、聯合查處、案件移送等機制，擰緊生(shēng)産、銷售、改裝、使用環節監管鏈條，有效提升公共安全和應急管理(lǐ)能(néng)力。

      各省、自治區、直轄市(shì)及新(xīn)疆生(shēng)産建設兵團安委會綜合治理(lǐ)實施方案和部署開展情況，請于2018年5月(yuè)(yuè)31日前報送國務院安委會辦公室電動自行車消防安全綜合治理(lǐ)協調小組；從6月(yuè)(yuè)份起，每月(yuè)(yuè)28日前報送當月(yuè)(yuè)工作(zuò)小結；12月(yuè)(yuè)28日前報送綜合治理(lǐ)工作(zuò)總結。

                                                                                                                                                             

 

                                                                                                                                                               國務院安委會辦公室

                                                                                                                                                                    2018年5月(yuè)(yuè)15日