國家發改委近日印發《招标公告和公示信息發布管理(lǐ)辦法》，對原有招标公告發布制度進行修訂，并于2018年1月(yuè)(yuè)1日起施行。
這是國家發改委貫徹落實黨的十九大精神，持續深化(huà)招标投标領域“放(fàng)管服”改革的重要舉措。黨的十八大以來，國家發改委會同有關部門，進一(yī)步轉變職能(néng)，簡政放(fàng)權，以完善法規政策爲保障，以推行電子(zǐ)化(huà)和标準化(huà)爲路(lù)徑抓手，以加強能(néng)力建設爲支撐，着力引導招标投标行業加快(kuài)轉型升級，促進招标投标市(shì)場規範有序發展。
實行電子(zǐ)化(huà)标準化(huà)
引領行業轉型升級
近5年來，電子(zǐ)招标投标的發展可以用一(yī)日千裏來形容，這背後離不開國家政策的大力扶持。從2013的《電子(zǐ)招标投标辦法》，到2017年的《“互聯網+”招标采購行動方案(2017—2019年)》(以下(xià)簡稱《行動方案》)，國家吹響了(le)加速推進“互聯網+”招标采購的号角，指明了(le)電子(zǐ)化(huà)招标采購發展方向。
從國家發改委法規司了(le)解到，國家發改委注重電子(zǐ)招标投标平台建設和試點示範。在平台建設方面，指導加快(kuài)電子(zǐ)招标投标交易、公共服務、行政監督三大平台建設，規範平台運行行爲，初步形成了(le)分(fēn)類清晰、功能(néng)互補、互聯互通、覆蓋全國的電子(zǐ)招标投标系統。在試點示範方面，堅持點面結合整體推進，選取深圳市(shì)、昆明市(shì)、浙江省、福建省、湖北省、湖南(nán)省、甘肅省、廣州市(shì)、宜賓市(shì)等九省市(shì)開展國家電子(zǐ)招标投标試點，并指導行業協會組織開展電子(zǐ)招标投标交易平台試點，在提升交易便捷性和透明度、開展大數據應用、強化(huà)事(shì)中事(shì)後監管等方面形成一(yī)批可複制、可推廣的經驗。
根據電子(zǐ)招标投标系統三大平台各自定位、發展實際和存在問題，《行動方案》明确了(le)分(fēn)類指導推進的發展路(lù)徑：關于交易平台，要着力推進市(shì)場化(huà)和專業化(huà)發展;關于公共服務平台，要着力強化(huà)公共服務供給;關于行政監督平台，要着力提高行政監管效能(néng)。與交易平台和公共服務平台相比，行政監督平台的建設相對滞後，有的還存在管辦不分(fēn)、交易服務與監管不分(fēn)的問題。
圍繞“三個創新(xīn)”
引導行業健康發展
黨的十九大報告提出，要加快(kuài)完善社會主義市(shì)場經濟體制，實現産權有效激勵、要素自由流動、價格反應靈活、競争公平有序、企業優勝劣汰。招标投标是社會主義市(shì)場經濟體制的重要組成部分(fēn)，是發揮市(shì)場配置資源決定性作(zuò)用、提升資源配置質量和效率的重要手段。據了(le)解，國家發改委将會同有關部門深入貫徹落實黨的十九大精神，以供給側結構性改革爲主線，緊緊圍繞“三個創新(xīn)”，不斷深化(huà)招标投标領域“放(fàng)管服”改革，推動招标投标工作(zuò)不斷開創新(xīn)局面，促進經濟社會平穩健康可持續發展。
一(yī)是推進制度創新(xīn)，逐步構建起公開透明、競争有序、開放(fàng)包容的招标投标市(shì)場環境。比如(rú)，加快(kuài)修訂完善《招标投标法》及其配套制度，進一(yī)步理(lǐ)順政府與市(shì)場關系，在落實市(shì)場主體自主權的同時，強化(huà)招标投标活動全過程監管;在發揮招标投标競争擇優、預防腐敗等功能(néng)基礎上(shàng)，進一(yī)步拓展招标投标制度政策功能(néng)，支持技術創新(xīn)、節能(néng)環保和綠色采購，助推創新(xīn)驅動發展戰略和生(shēng)态文明建設;吸收借鑒國際經驗，并與國際通行規則接軌。完善清理(lǐ)長效機制，持續清理(lǐ)不适應市(shì)場需要的招标投标有關規定，維護公平競争的市(shì)場秩序。
二是推進機制創新(xīn)，實現從事(shì)前審批向事(shì)中事(shì)後監管轉變，實現從政府管理(lǐ)向行業自律轉變，實現從行政監督向社會監督轉變。具體來說，全面放(fàng)開招标投标行業市(shì)場資質資格準入，不設審批、不設門檻，在促進招标投标市(shì)場充分(fēn)競争的同時，加強對招标投标各類市(shì)場主體行爲的行爲監管和責任追究，提升部門協同監管水平。加強對行業監督指導，更加注重發揮行業協會的作(zuò)用，不斷完善行業自律機制，将評價、考核、規範招标投标市(shì)場主體交由行業組織實施，抓緊健全從業機構和人(rén)員社會化(huà)評價标準。堅持信息公開和信用管理(lǐ)“雙輪驅動”，實現招标投标全過程公開透明管理(lǐ)，更多依靠各類市(shì)場主體和社會公衆監督，及時發現和查處招标投标違法違規行爲，以信息公開和信用懲戒提升監管權威性和威懾力。
三是推進服務創新(xīn)，引導行業不斷開發新(xīn)産品新(xīn)服務新(xīn)模式，加快(kuài)提升核心競争價值和專業服務水平，實現行業優化(huà)升級和可持續發展。在縱向上(shàng)延伸服務鏈條，從招标投标交易環節的服務，延伸到爲項目建設運營全生(shēng)命周期提供更加全面和個性化(huà)的定制服務，實現從招标采購向前期決策、項目融資、合同管理(lǐ)，以及企業供應鏈和财務管理(lǐ)等服務的延伸。在橫向上(shàng)拓展服務領域，依托電子(zǐ)招标投标系統建設，充分(fēn)發揮招标投标競争擇優、信息彙聚、價格發現等功能(néng)，使招标采購服務與咨詢、金(jīn)融、保險等服務對接融合，增強優質服務供給，提升綜合服務品質和水平。
2017年7月(yuè)(yuè)，國家發改委法規司司長楊潔帶隊在中國招标投标公共服務平台調研時指出，中國招标投标公共服務平台作(zuò)爲全國招标投标信息共享的樞紐、公共服務的載體和政府監管的依托，建設運營取得明顯成效，爲推進行業發展做出了(le)積極貢獻。下(xià)一(yī)步，要在加強平台對接和信息交互的基礎上(shàng)，更加注重大數據發掘應用，更好(hǎo)(hǎo)服務于宏觀經濟調控和事(shì)中事(shì)後監管，助力發展改革中心工作(zuò)。
文章來源： 國家發改委 中國改革報
